融通中謀發(fā)展，危機中求突破

融通中謀發(fā)展，危機中求突破

　　趙宇、趙立新 中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院  

　　——《關于提升大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地帶動作用進一步促改革穩(wěn)就業(yè)強動能的實施意見》政策的一點看法

　　建設大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地，是深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以點帶面推進雙創(chuàng)工作走深走實的重要舉措。雙創(chuàng)示范基地在幾年的建設和運行中不斷摸索實踐，在加快發(fā)展新經濟、培育發(fā)展新動能、打造發(fā)展新引擎方面形成了許多特色發(fā)展模式和典型經驗亮點，匯集的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新主體開始呈現(xiàn)快速迭代式發(fā)展的新局面。近期國務院出臺專門針對雙創(chuàng)示范基地的政策《關于提升大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地帶動作用進一步促改革穩(wěn)就業(yè)強動能的實施意見》（以下簡稱《意見》）。在當前新冠肺炎疫情帶來沖擊的不利條件下，把穩(wěn)就業(yè)作為示范基地開展工作的首要目標的同時，應牢牢抓住當前形勢的挑戰(zhàn)和機遇，凝聚合力、共度難關，進一步有針對性地推動示范基地高質量發(fā)展。

　　一、融通創(chuàng)新是示范基地高質量發(fā)展的必然要求

　　改革開放之初，由于資源緊缺，中央政府選擇在特定的地點設立特殊區(qū)域，摸索改革發(fā)展的道路，從最初的“經濟特區(qū)”，到后來的“經濟技術開發(fā)區(qū)”和“高新區(qū)”，再后來的創(chuàng)新型城市、新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，國家工程研究中心等，這些面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“招牌”下所有單位性質基本類似。而自2016年以來設立的120家國家級雙創(chuàng)示范基地則包含了區(qū)域、高校院所和企業(yè)三個大類，根據(jù)中國科協(xié)幾年的評估發(fā)現(xiàn)，示范基地分為城區(qū)、新區(qū)、高新區(qū)與經開區(qū)、縣域、綜合類高校、理工類院校特色院校、中科院系統(tǒng)研究所、工信部系統(tǒng)研究所、國企和民企等11類才能更好地形成可復制推廣的經驗，突出示范帶動作用。因此國家級雙創(chuàng)示范基地這塊“金字招牌”本身就蘊含著不同類型示范基地間融通發(fā)展、融通創(chuàng)新的核心訴求。為此，隨著2018、2019年有關面上融通類政策和行動計劃的持續(xù)推出和深入實施，《意見》從平臺建設推廣、多主體聯(lián)合，財政金融合作三方面更加精準的聚焦融通創(chuàng)新，全方位提升示范基地協(xié)同聯(lián)動發(fā)展水平，樹立融通創(chuàng)新引領標桿。

　　二、豐富的多層次平臺搭建是融通創(chuàng)新的工作之本

　　一是推廣融通創(chuàng)新主題日活動，2019年由國家發(fā)展改革委會同雙創(chuàng)示范基地圍繞企業(yè)融通開展的雙創(chuàng)主題日活動，是依托企業(yè)示范基地為主體，將既有雙創(chuàng)活動進一步深化的探索，在國網(wǎng)、海爾和萬向的主題日活動反響良好。國家電網(wǎng)承擔的首次主題日活動中近300個成果面向能源行業(yè)上下游進行路演或展覽，發(fā)布包括23類296項新技術目錄，向社會各界開放100個實驗室（其中包括19個國家級實驗室），公布5600余臺實驗儀器設備和500余套實驗系統(tǒng)的資源信息，取得很好的成效。作為實招，《意見》鼓勵推廣融通創(chuàng)新主題日活動，逐步凝聚形成以龍頭企業(yè)為核心，中小企業(yè)和產業(yè)鏈上各類主體深度融合的創(chuàng)新體系，建立起融資融通創(chuàng)新的平臺載體。有利于雙創(chuàng)示范基地在舉辦相關活動時更為聚焦，更有實效。

　　二是通過梳理標桿企業(yè)推廣融通發(fā)展平臺。龍頭企業(yè)始終是融通創(chuàng)新的主力軍，13家央企示范基地和萬向、海爾、騰訊、阿里巴巴等大型民營企業(yè)示范基地在各自領域中處于絕對優(yōu)勢地位，通過建立融通發(fā)展平臺樣板間，為其它央企和民營企業(yè)樹立行業(yè)內融通發(fā)展典型，特別是在當前疫情下全球經濟面臨全方位收縮壓力，大中小企業(yè)取長補短，抱團取暖將會在一段時期加速，從集成創(chuàng)新的角度看，這次疫情某種程度上帶來產業(yè)鏈重構，在某些領域更有利于我們攻克關鍵卡脖子問題，提高發(fā)展質量。

　　三、廣泛的多主體聯(lián)合發(fā)展是融通創(chuàng)新的動力之源

　　一是融通創(chuàng)新要超越企業(yè)的范式，將政府、高校院所，企業(yè)等多元主體有機融合。我國企業(yè)的創(chuàng)新模式正從單打獨斗走向眾創(chuàng)、共創(chuàng)、廣域協(xié)同，資源整合模式從產業(yè)鏈整合走向跨行業(yè)、跨界融合互補，大中小企業(yè)、高校、科研院所不再是獨立割裂的個體，而是以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為紐帶緊密地連結在一起。雙創(chuàng)示范基地已經逐步形成大企業(yè)、大院大所、高等院校、鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)融通創(chuàng)新的發(fā)展新格局，一些示范基地已經在融通創(chuàng)新的路上邁出了堅實的一步。廣州高新區(qū)科學城園區(qū)建立“產、政、學、研、資、介、用”協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡；青島高新區(qū)、山東大學、海爾集團三家結合自身特色互補協(xié)作打造品牌優(yōu)勢；東南沿海嘉興、泉州、中山等基地積極引進清華、華中科大、哈工大、復旦、中科院等高校院所基地的創(chuàng)新資源彌補自身研發(fā)不足?！兑庖姟饭膭钜劳须p創(chuàng)示范基地“校+園+企”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)合體，整合優(yōu)質資源，有助于雙創(chuàng)示范基地進一步集合和利用自身資源優(yōu)勢，打造創(chuàng)新生態(tài)，構建創(chuàng)新聯(lián)合體，繼續(xù)發(fā)揮標桿作用。

　　二是融通創(chuàng)新要推動區(qū)域之間的協(xié)同。雙創(chuàng)示范基地按片區(qū)劃分，先后成立長三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟、西部雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟、京津冀雙創(chuàng)示范基地。其中，長三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟2019年推選產生了首屆理事會機構，明確推進的雙創(chuàng)券、雙創(chuàng)生態(tài)地圖、知識產權協(xié)作等9個合作聯(lián)動項目。但是已有的三個聯(lián)盟尚處于初創(chuàng)階段，仍存在缺少橫向溝通聯(lián)系機制、信息分享傳播效率有待提高等問題，雙創(chuàng)示范基地橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的效應未能充分發(fā)揮。因此，推動雙創(chuàng)聯(lián)盟的建設，進一步理清聯(lián)盟內各雙創(chuàng)示范基地融通發(fā)展的具體機制和關鍵舉措，將是未來工作的重中之重。

　　四、靈活的多渠道金融服務是融通創(chuàng)新的取勝之匙

　　一是要進一步疏通金融機構和示范基地之間的合作通道。一直以來，構建多維主體參與、全鏈條的雙創(chuàng)投融資服務體系是雙創(chuàng)示范基地建設的一大重點。一些示范基地也取得了一些成效，如深圳市南山區(qū)聯(lián)合天使投資、風險投資、私募股權投資、政府基金共同打造“虛擬孵化器”，超越了地域限制，能夠為科技企業(yè)提供全方位支持，有望成為輻射全國的科技金融新模式。杭州未來科技城夢想小鎮(zhèn)天使村重點聚集天使投資基金、股權投資機構、財富管理機構，培育科技金融和互聯(lián)網(wǎng)金融，著力構建全鏈條的金融服務體系。然而從整體來看，多數(shù)中小型科技企業(yè)、農業(yè)類企業(yè)融資難問題仍普遍存在，多數(shù)示范基地在金融體系建設方面還很難跟上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的需要，全國范圍來看社會信用體系建設也是任重道遠。作為示范基地應該在全國范圍率先開展積極探索，推動基地與金融機構共建雙創(chuàng)服務載體，發(fā)展現(xiàn)代金融和金融新業(yè)態(tài)，支持示范基地進行知識產權質押服務，這對進一步發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地在金融服務方面的示范帶動作用，緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問題，具有重要意義。

　　二是要推動各類創(chuàng)投資金深度參與示范基地建設發(fā)展。加大對初創(chuàng)期、種子期的科技型企業(yè)的投入和全方位服務。2018年，上海市楊浦區(qū)和國投創(chuàng)合國家新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理公司為主發(fā)起全國首個人工智能創(chuàng)業(yè)投資服務聯(lián)盟。同年生物醫(yī)藥創(chuàng)業(yè)投資服務聯(lián)盟在廣州開發(fā)區(qū)成立；2019年合肥高新區(qū)聯(lián)合40余家創(chuàng)投機構和30余家集成電路企業(yè)成立集成電路創(chuàng)業(yè)投資服務聯(lián)盟；武漢市江岸區(qū)設立2億元區(qū)級戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展引導基金和1億元人才發(fā)展專項資金，大力發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權投資等金融新業(yè)態(tài)，吸引和培育一批知名風險投資（VC）公司、私募股權投資（PE）公司入駐。長春新區(qū)支持各類創(chuàng)投機構設立天使投資基金,實施“創(chuàng)業(yè)金融服務支撐計劃”。《政策》推動一系列基金強化與示范基地的合作，鼓勵金融機構與示范基地合作設立投資基金，未來將會有更多的創(chuàng)投服務聯(lián)盟在示范基地成立，聚焦細分的領域，更加精準地發(fā)揮政府引導基金在推動中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資中的作用，引導社會資本投向中小企業(yè)。

　　五、前所未有的新冠肺炎疫情是融通創(chuàng)新的鞭策之力

　　突如其來的新冠肺炎疫情對我國和世界經濟、產業(yè)發(fā)展產生較大影響。習近平總書記指出，疫情對產業(yè)發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機遇。科學應對、危中思變，才能趨利避害、化危為機，進一步釋放我國經濟高質量發(fā)展的創(chuàng)新能量和巨大潛力。示范基地在復工復產方面主動、迅速作為，克服困難、抓機遇、搶時間，八仙過海各顯神通。示范基地具有針對性地推出涵蓋產業(yè)扶持、金融支持、延期納稅、相關減免稅費、減免房租、緩繳社保、穩(wěn)定就業(yè)等方面支持政策。如南京雨花臺區(qū)對減免租金的眾創(chuàng)空間和孵化器、受疫情影響的規(guī)模型跨境電商企業(yè)、保供農貿市場等給予補貼；在政策實施的力度上各區(qū)域示范基地也通常高于當?shù)氐钠渌麉^(qū)域，如廣州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)對于不裁員、少裁員的中小企業(yè)，在廣州市返還失業(yè)保險費50%的政策基礎上，按照1:0.5進行配套，即企業(yè)可以獲得失業(yè)保險費75%的返還，全國力度最大；各企業(yè)類示范基地積極幫助中小企業(yè)減輕經營壓力，搭建平臺、拓展銷售渠道，提供疫情期間的解決方案。如招商啟航作為招商局集團旗下國家級科技企業(yè)孵化器與天使投資平臺，為通過申請的入孵企業(yè)免除3個月租金及水電物業(yè)，并且積極從各方面幫助入孵企業(yè)開展針對本次疫情的生產自救。針對餐飲零售行業(yè)凍結的現(xiàn)狀，阿里巴巴宣布全國所有線下商家均可零門檻免費入駐淘寶直播，通過直播賣貨，開辟銷售增長新渠道，同時啟動共享員工計劃，為餐飲企業(yè)解決維持員工隊伍的難題。各示范基地應抓住危中之機，通過融通創(chuàng)新政策的有力支持，細化落實工作任務，結合自身示范基地特色，抓住機會推動產業(yè)數(shù)字化轉型升級，助力新業(yè)態(tài)健康穩(wěn)定成長，探索建立公共信用信息系統(tǒng)，進一步營造公開、公平、公正的市場環(huán)境。