5年來，從城市到鄉(xiāng)村，從大漠到水鄉(xiāng)，天更藍(lán)、地更綠、水更清;也正是這5年，謀篇布局、改革制度、抓鐵有痕，中國正在努力探索一條超越傳統(tǒng)增長模式的綠色發(fā)展道路
“除了反腐敗之外，反污染將成為考察官員的又一個重要抓手。”這句話在近日被免職的兩位天津市政府官員身上得到了最直接的體現(xiàn)。
近日，天津市委市政府決定，免去李洪艷東麗區(qū)副區(qū)長職務(wù)和陳波津南區(qū)副區(qū)長職務(wù)，并分別給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。他們不是因為出現(xiàn)了貪腐問題，而是沒有落實好環(huán)境整改工作職責(zé)。
今年4月28日至5月28日，中央第一環(huán)境保護(hù)督察組對天津市開展了環(huán)境保護(hù)督察，東麗區(qū)與津南區(qū)均在巡查中被提出問題，但在此后的多次巡查中發(fā)現(xiàn)兩地仍未達(dá)到整改要求。
比如，東麗區(qū)的天津市財崗利機(jī)械制造有限公司長期違法生產(chǎn)，且兩次拒絕環(huán)境執(zhí)法檢查，問題至今未完成整改;津南區(qū)小站鎮(zhèn)相關(guān)閥門生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營、沖天爐眾多、污染嚴(yán)重問題也依然存在。
作為分管環(huán)境保護(hù)工作的副區(qū)長，李洪艷和陳波最終因?qū)χ醒氲谝画h(huán)境保護(hù)督察組提出的整改要求重視不夠、落實不到位，對轄區(qū)內(nèi)“散亂污”企業(yè)整治取締工作組織推動不力而被免職。
在公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍看來，此次天津市兩位官員因環(huán)保問題被免職，充分體現(xiàn)了國家嚴(yán)抓環(huán)保問題的力度與決心。
“黨的十八大以來，國家對環(huán)保問題的重視程度前所未有?！瘪R軍對法治周末記者強(qiáng)調(diào)。
實現(xiàn)督察全覆蓋
這次讓天津市兩位副區(qū)長“栽了跟頭”的中央環(huán)境保護(hù)督察組，對各地方政府而言已不算陌生。
據(jù)環(huán)境保護(hù)部官網(wǎng)8月7日發(fā)布的信息，8月7日至15日，已組建完成的8個中央環(huán)境保護(hù)督察組，將分別陸續(xù)督察進(jìn)駐吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆(含兵團(tuán))8省份。
在此批環(huán)保督察開始之前，中央環(huán)保督察已經(jīng)完成了對全國23個省(區(qū)、市)的督察。此批督察啟動后，受督察省份增至31個，實現(xiàn)了對全國各省(區(qū)、市)的督察全覆蓋。
2012年11月召開的黨的十八大，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，首次把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)。十八大審議通過的《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》更是將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義生態(tài)文明”寫入黨章，作為行動綱領(lǐng)。
十八大以來，習(xí)近平總書記也曾多次在不同場合強(qiáng)調(diào)，“既要綠水青山，也要金山銀山”;“綠水青山就是金山銀山”。如何兼顧經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，加大環(huán)境保護(hù)力度，共促綠色可持續(xù)發(fā)展，成為黨中央的核心理念之一。
被外界譽(yù)為“環(huán)保欽差”的中央環(huán)保督察組正是中央大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的最有力體現(xiàn)。
環(huán)保督察這一制度設(shè)計，出自中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。
2015年7月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議審議通過《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》，要求全面落實黨委、政府環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的主體責(zé)任。
會議特別強(qiáng)調(diào)，無論黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在位與否，只要損害生態(tài)環(huán)境，就要終身追責(zé)。環(huán)保督察結(jié)果也要向中組部移交，作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價任免的重要依據(jù)。
此次會議及通過的相關(guān)文件，也被視為為環(huán)保督察制度奠定了制度依據(jù)。
督查變督察之后
事實上，在中央環(huán)保督察組成立之前，環(huán)保部層面已有了跨區(qū)域的督查機(jī)構(gòu)。
在國家環(huán)保總局(環(huán)保部前身)局長解振華在任期間，為解決日益凸顯的區(qū)域性環(huán)境問題，解振華要求打破原有行政區(qū)域的環(huán)保管理劃分，按自然區(qū)域原則成立全新的跨區(qū)域環(huán)保管理體制。從2006年7月開始，逐步建成了華北、華東、華南、西北、西南、東北6大區(qū)域督查中心。
盡管環(huán)保部外派的區(qū)域督查機(jī)構(gòu)在重大環(huán)境事件督查督辦方面發(fā)揮了重要作用，在2013年5月華南督查中心對老工業(yè)基地湖南株洲的環(huán)保綜合督查中也在檢查企業(yè)的同時首次增加了對地方黨委政府的督查，但在實踐中依然面臨諸多問題。
馬軍舉例稱，比如，督查中心工作職責(zé)與地方環(huán)保部門執(zhí)法檢查職責(zé)有諸多重疊，存在“多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查”現(xiàn)象;區(qū)域督查中心不屬于環(huán)保部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，層級不高導(dǎo)致難以對地方黨委政府形成有效約束，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題缺乏制約手段。
由環(huán)保部牽頭成立，代表黨中央、國務(wù)院對各地黨委和政府及其有關(guān)部門開展環(huán)境保護(hù)督察工作的中央環(huán)保督察組顯然解決了層級不高的問題。2016年1月首次亮相的中央環(huán)保督察組成員規(guī)格之高令人“眼前一亮”，組長由環(huán)保部原副部長周建擔(dān)任，副組長由現(xiàn)任環(huán)保部副部長翟青擔(dān)任，成員包括中央辦公廳及國務(wù)院辦公廳督察室和環(huán)保部人員。
這直接提高了各地政府的重視程度。中央環(huán)保督察組所到的第一站，河北省，是由省長張慶偉主持迎接中央環(huán)保督察組的工作動員會，省委書記趙克志作動員講話。不久后，張慶偉和趙克志均被中央環(huán)保督察組進(jìn)行了約談。
這也體現(xiàn)了中央環(huán)保督察與此前區(qū)域督查的另一大區(qū)別，與以往區(qū)域督查主要監(jiān)督檢查企業(yè)不同，中央環(huán)保督察組將“緊盯”省級黨委和政府貫徹落實黨中央、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)重大決策部署情況，解決和處理突出環(huán)境問題的責(zé)任。
“從督查到督察，雖然僅一字之差，但環(huán)保督察工作的廣度和力度有了極大的提升?！瘪R軍評價指出。
官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年，中央環(huán)保督察共覆蓋全國16個省份，受理群眾舉報環(huán)境問題3.3萬余件，立案處罰8500余件、罰款4.4億多元，拘留720人，約談6307人，問責(zé)6454人。
在第一年交出滿意成績單的基礎(chǔ)上，中央環(huán)保督察組的力度仍在不斷提升。
據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計，于今年4月啟動的巡視天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州7省(市)的第三批7個中央環(huán)境保護(hù)督察組共立案處罰企業(yè)8687家，拘留405人，約談6657人，問責(zé)4660人。
“這些數(shù)據(jù)足以表明，環(huán)境保護(hù)督察工作絕不僅是"嘴上說說而已"，而是在動真格的?！瘪R軍指出，督察組在監(jiān)管企業(yè)的同時，狠盯政府落實責(zé)任，抓住了解決環(huán)保問題的核心所在。
法律助力督查行動
“8月10日，駐京津冀的6個督查組共檢查119家企業(yè)(單位)，發(fā)現(xiàn)33家企業(yè)存在涉氣環(huán)境問題。存在問題的企業(yè)中，屬于涉氣"散亂污"問題的4家，超標(biāo)排放的1家，未安裝污染治理設(shè)施的13家。”
每日通報“京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查”的進(jìn)展在近期已成為環(huán)保部官網(wǎng)的“標(biāo)配”，通報中不僅有數(shù)據(jù)，還會直接點明具體問題。
為期一年、28個督查組、5600人、28個城市、25次輪換，這場被外界譽(yù)為“有史以來國家層面直接組織的最大規(guī)?！钡拇髿馕廴痉乐螐?qiáng)化督查行動，開始于今年4月初。
之所以選擇京津冀及周邊地區(qū)是因為這是我國重化產(chǎn)業(yè)最為集中的區(qū)域，據(jù)不完全統(tǒng)計，在這片僅占全國7.2%的國土面積上，主要大氣污染物排放量卻占了全國的30%左右。
此次對大氣污染的大規(guī)模強(qiáng)化督查，在很多業(yè)內(nèi)人士看來也與2017年是“大氣十條”第一階段的收官之年有一定關(guān)系。
2013年，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》(簡稱“大氣十條”)，立下了“到2017年全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上”的“軍令狀”。
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不過，在馬軍看來，國家在環(huán)保法治化建設(shè)上的推動同樣不容忽視。
大氣污染具有跨區(qū)域的特點，因此以前“各自為政”的環(huán)境管理模式很難真正有效解決這一問題，2016年1月新修訂實施的大氣污染防治法專章規(guī)定了重點區(qū)域聯(lián)合防治制度，規(guī)定國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門和國家大氣污染防治重點區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以組織有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法。
馬軍認(rèn)為，此番強(qiáng)化督查正是環(huán)保部依照法律要求，會同京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組，來推動整個區(qū)域協(xié)同治污，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。
法律同樣強(qiáng)化了督查的執(zhí)行力，在實際中出現(xiàn)拒不接受監(jiān)督檢查的企業(yè)，督察組可依照大氣污染防治法第九十八條規(guī)定，對其處兩萬元以上20萬元以下的罰款。
